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辉煌国际新版《国土空间规划城市体检评估规程》解读｜更有效、数智化、降成本

　　5月16日，自然资源部举行例行新闻发布会介绍，新版《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称新版《规程》）正式印发施行。本期刊发解读文章《更有效、数智化、降成本——自然资源部修订<国土空间规划城市体检评估规程>的三大导向》。

　　当前，全国国土空间规划工作正经历两个转型：一是从编制审批向实施监督转型。随着各级国土空间规划编制审批逐步完成，国土空间规划进入全面实施阶段，国土空间规划体检评估（以下简称规划体检评估）工作作为规划实施抓手的作用愈加凸显。二是实施监督向数字化、智能化转型。伴随《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023—2027年)》的实施，数智技术重塑规划体检评估的技术体系和工作机制进程全面提速。党的二十大报告指出：“提高城市规划、建设、治理水平”、“打造宜居、韧性、智慧城市”。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。”响应新形势新要求，结合近几年全国城市的实践反馈，自然资源部组织开展《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》）修订，并组织研发规划体检评估场景配套智慧工具，供各地在工作中选用，以此来推动规划体检评估工作更有效、数智化、降成本。

　　更有效：强化空间治理和规划实施抓手作用

　　对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期开展规划体检评估辉煌国际，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要手段。本次《规程》修订进一步衔接规划、建设、治理，强化规划体检评估作为“城市空间治理和规划实施抓手”的工作定位。

　　衔接规划编制。法定规划的目标、指标和内容是规划体检评估重要的参照系，在原规程衔接《市级国土空间总体规划编制指南》基础上，将最新批复市级国土空间总体规划指标全部纳入规划体检评估指标体系，并将市级规划内容凝练出“战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障”等规划体检评估的6大方面，实现“编什么、评什么”。

　　贯穿实施管理。加强与规划动态维护、闲置土地盘活、执法管理等工作衔接。增加对“三区三线”需要优化的区域、情形及理由的评估分析，作为局部正向优化的依据，既坚决维护底线刚性，也保证规划的合理优化空间，统筹好保护与发展。设置“土地闲置率”、“批而未供土地处置率”、“存量用地供应比例”、“新增城市更新改造用地”等指标，对存量土地规模、结构、效益，商办空置情况等进行监测评估，识别存量空间盘活利用的潜力区域，促进落实中央盘活存量用地和商办用房等部署要求。

　　激活城市动能。加强空间要素对经济社会发展的保障作用，通过对城市空间支撑新质生产力发展、提振消费、促进文化旅游业发展、提高生态产品价值等重点工作的分析评估，优化资源配置和布局。增加空间资产监测分析内容，密切跟踪土地市场动态，分析土地供需关系、价格走势等市场趋势，为优化土地配置提供依据，同时注重土地开发过程中的风险管控，以提升土地价值，促进资产的可持续运营。

　　强化成果应用。规划体检评估工作承上启下辉煌国际，构建“规划编制—任务分解—体检评估—督查问责—反馈落实”闭环机制，推动规划有效实施。规划体检评估成果与规划审批和实施监督、用地计划、用途管制、示范创建、改革试点等自然资源管理业务挂钩，便于上级自然资源主管部门使用，并为执法督察、绩效考核、离任审计等提供参考。此外，还在附录中专门增设指导性图示，将原来的文字报告转换为党政领导和老百姓可以轻松看懂的一张张图纸，从这些图纸中可以直观发现城市里缺乏安全、卫生、教育、养老、文化、体育等设施的区域，或者设施和人口不匹配的区域，让结果更加通俗易懂，更有利于推动决策，更有利于公众参与，更加“接地气”。

　　数智化：配套智慧场景为规划体检评估工作赋能增效

　　此次配合《规程》修订，同步研发了配套智慧场景工具，目标是搭建多主体可协同、地方可反馈、技术可迭代的规划体检评估工作平台，提供可计算、可分享、可研判、可生成、可调整、可拓展的国土空间规划实施动态评价技术能力，辅助各地工作开展，提高工作便利度和效率。

　　可计算、可分享。智慧场景包含完整的《规程》指标体系，无需在本地进行GIS等工具处理，只需上传数据，执行场景中的标准化操作，由场景提供算力，实时对指标进行自动计算。例如针对设施覆盖率指标，可上传空间数据，也可上传设施名称地址的文本数据，一键计算覆盖率。指标结果可生成可视化地图，在互联网环境下还可一键分享给主管部门、属地政府，为各级政府补短板提供参考。

　　可研判、可生成。智慧场景可预设多样化的体检报告模板，设定总体架构以及章节安排，待指标填报完毕后，系统将自动研判各项指标的进展情况，自动生成初步的指标体检报告，并依托不断迭代升级的大语言模型技术提升报告写作能力。各地可以此为初稿，开展更加精细化的体检报告修改完善工作，降低基础性、重复性工作的成本。

　　可调整、可拓展。指标计算配置灵活，具有强大的可复用和可拓展性。计算引擎后台以低代码的操作形式，支持指标配置和参数修改。可将有复用价值的算子流程直接导出为模型，后续有需要时导入，减少重复搭建工作。各地可结合城市定位、发展阶段等因素设计特色化规划体检评估指标，作为自选动作，未来可根据需要动态更新迭代。

　　降成本：优化技术体系和工作机制实现减负

　　规划体检评估是上级自然资源主管部门和本级政府实时全面掌握国土空间规划实施状况和城市发展动态的最重要渠道。作为一项常态化、全国性的工作，还是有不小的工作量，因此为基层减负、降成本极为重要。本次《规程》修订除了研发配套工具、提高数智化水平以降低人工成本外，还进一步优化技术体系和工作机制，以节省各地人力和资金投入。

　　精简瘦身。结合全国城市近几年年度体检指标填报情况，将原《规程》中存在填报率不高、数据口径难统一、因城市客观禀赋不同可比性有限等情况的近30项指标进行了精简。

　　科学分类。以减负为导向，结合规划体检评估工作周期，将近30项年度变化不敏感指标设为五年评估指标，减少年度体检填报指标数量。

　　优化机制。与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设工作衔接，完善数字生态，区分指标填报主体。依托智慧工具加强部本级填报指标力度，60%以上指标由部本级统一填报或利用智慧工具计算填报。由地方填报比例低于40%，未来将进一步降低这一比例辉煌国际，改变原来均由地方填报的方式，减轻地方报送负担。

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